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石泉县人民政府关于印发《政府工作报告?#36820;?#36890;知

石政发〔2019〕1号

石泉县人民政府关于印发《政府工作报告?#36820;?#36890;知

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各镇人民政府,县政府各工作部门、各直属机构:

《政府工作报告》已经石泉县第十八届人民代表大会第四次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

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石泉县人民政府

2019年2月20日

政府工作报告

——2019年1月4日在县第十八届人民代表大会第四次会议上

石泉县人民政府县长周耀宜

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去一年,县人民政府在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民,贯彻新发展理念,坚持稳中求进总基调,落实高质量发展要求,突出主攻“五大”、强化“五弱”、提升“五化?#20445;?#21152;快宜游、宜业、宜居石泉建设,奋力实现“市前茅省一流”发展目标,县域经济质效同增,社会事业全面发展。全省县域经济社会发展监测考评排名第19位,被省政府表彰为“生态建设强县”?#26696;?#21892;农村人居环境工作先进县?#20445;?#21019;建为省级农产品质量安全县、全省建设法治政府示范县,脱贫攻坚工作被省委、省政府表彰为“全省扶贫绩效考核优秀县”。市对县目标考核“六连优”。县十八届人大三次会议确定目标顺利实现。

(一)发展态势稳步向好。扎实推进供给侧结构性改革,坚持投资、产业、消费协调拉动经济增长,经济发?#39038;?#31283;质优。综合实力明显增强。全年完成生产总值96.19亿元,增长11%;固定资产投?#35797;?#38271;15.8%;规模以上工业增加值增长15.8%;地方一般公共预算收入1.206亿元,其中地方税收收入1.019亿元,同比增长17.59%;社会消费品零售总额17.08亿元,增长13.2%;城乡居民人均可支配收入?#30452;?#20026;25190元、9693元,增长8.8%、9.6%。主要指标增速位居全市前列。着眼未来三年谋划实施了30个追赶超越重大骨干项目,5个PPP项目开工建设,民间投?#35797;?#38271;50.3%。加快创新驱动,申报发明专利17件,技术合同成交1000万元,奥邦锻造获全国创新创业大赛陕西赛区二等奖。质量提升和品牌培育力度加大,产品质量?#32454;?#29575;达94.6%,“石泉蚕丝”“正兴黄花菜”通过国家地理标志保护产品?#29616;ぃ?#20013;国蚕桑之乡?#34987;?#24471;命名,“六台?#21697;濉?#25104;为市级特色品牌。产业转型步伐加快。出台了《关于实施全域旅游发展战略的意见?#32602;?#20027;导产业发?#39038;?#36335;更?#29992;?#26224;。全域旅游对县域经济转型升级的带动效应显现,杨柳秦巴风情园、中坝作坊小镇顺利开园,鬼谷子文化高峰论坛成功举办,《丝路之源·十美石泉》原创情景剧问世上演,“鎏金铜蚕”文化开发全面推进,旅游知名度、美誉度显著提升。全年旅游综合收入同比增长27.9%。省级经开区建设通过各专项审查、待省政府审批。建成标准化厂房5.5万平方米,入园投资过千万企业13户,年产7000万袋料理包、年产25万平方米玻璃制品、中国网库石泉电商谷等项目建成投产。成功创建5个市级?#25191;?#20892;业园区。新增“五上”企业32户。城乡面貌不?#32454;?#21892;。全县“多规合一”发展规划通过市政府评审。城乡建设统筹推进,G210县城过境线、G210两河至宁陕、G541改造、池迎路、先曾路、长凤路、城西客运站等项目建成投用,胜?#26032;貳?#38593;山瀑?#23395;?#21306;路全线贯通,宁石高速、阳安铁?#33539;?#32447;及?#33322;?#21439;城物流园段等3个防洪工程顺利推进。县城片区开发协调推进,棚户区及老体育场改造等项目稳步建设,城市创建?#34892;?#25512;进,县城气化率达84.4%,城镇公交覆盖面达54%,城镇化率达44.5%。池河被确定为全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇,熨斗重点镇、后柳水乡开发?#26696;?#38215;新型社区建设提速。后柳中坝被?#24418;?#22269;?#19994;?#26696;服务乡村振兴建设试点,池河五爱入选全省美丽宜居示范村,饶峰胜利成为“能人兴村”示范样板,中池堰坪等3个美丽乡村建设顺利实施。

(二)发展质量优化提升。把打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”作为高质量发展的重要手段,发展质量效益不断提升。重大风险防范?#34892;頡?#23436;成政府债务专项审计和存量债务清理核查,新增债务全面控制;加强诚信社会建设,严厉打击非法集资、金融诈骗?#20219;?#27861;犯罪活动,金融秩序保持稳定;严控社会风险,扎实开展安全生产“三项攻坚行动?#20445;中?#25171;击各?#27835;?#27861;犯罪活动,依法治理违法信访行为,查办了一批涉恶案件,化解了一批信访积案,社会秩序?#34892;?#35268;范,全年无重特大刑事案件、暴?#36136;录?#37325;特大安全事故发生,群众安全?#23567;?#24184;福感进一步提升。精准脱贫扎实?#34892;А?#20197;“三个六”精准脱贫战略为统揽,整合财政资金3.55亿元,推进“八个一批”工程。建立“三带三扶三长效”产业扶贫模式,创新实施“1135”稳定增收工程,村内居家就业1753人、县内稳定用工2202人、县外稳定务工3885人、贫困户创业102人,为5839户落实中长期产业,夯实了脱贫基础。实施易地搬迁1461户4915人、危改526户、住房改善1219户,新建标准化村卫生室32个、村(社区)卫生服务中心5个、安全饮水工程190处,完成村道?#22365;?#36820;砂”102条、农村电网改造71公里,群众生产生活条件大幅改善。教育、健康扶贫及?#26723;?#20445;障政策全面落实。社会扶贫卓有成效,落地苏陕扶贫协作项目16个,建成光伏电站5座。完成143个村清产核资,?#34892;?#25512;进11个村“三变”改革试点。创新实施新民风“六进六治六立”工程,促进了扶贫扶志。实现5个村、1885户6101人脱贫。污染防治推进有力。顺利通过中省环保督察“回头看?#20445;?#25490;治秦岭生态环保突出问题9个,整治“大棚房”重点问题10个,完成水源地周边44户居民搬迁、4家单?#29615;?#23384;关闭,中省环保督察反馈问题整改到位。查处环境违法案件21起,罚款236万元,行政拘留4人,处理干部45人。城乡环卫一体化建设全面铺开,江南、池河、后柳、曾溪污水处理厂建成?#23545;耍?#26032;建垃圾?#39038;?#31449;3座、污水处理站3座,完成20个村(社区)农村环境综合整治。推进节能减排,空气质量优良天数329天、超任务19天,建成标准化水质自动监测站及河(湖)长智能巡查平台,县内地表水保持国家Ⅱ类标准。

(三)发展活力?#21512;?#36856;发。坚持营商环境就是“生命线?#20445;?#30528;力打造便捷高效的政务环境、?#32454;?#20844;正的法治环?#24120;?#33829;造一流的营商环境。政务服务?#20013;?#20248;化。推进优化营商环境“十大行动”及“三个一”机制,出台13个配套落实文件。大力推行“一门、一网、一次”办事,726项服务事项进驻政务中心集中办理,其中263项实现网上预约、473项实现“最多跑一次”、117项实现“零跑路?#20445;?#34892;政审批要件及时限大幅压减,基本实现群众办事“只进一个门”。微信办照率全市第一,县域营商环境监测考评位居全市前列。市场活力?#20013;?#39640;涨,新登记市场主体2700户、法人企业513户。市场环境更加公平。落实?#20843;牡健?#26381;务机制,解决企业发展难题。查办阻工案件58起,项目建设周边环境明?#38498;?#36716;。强化权力运行监督,推行?#20843;?#38543;机一公开”监管机制,实行政府采购、项目招标、公共?#35797;?#20132;易全程监督、全程留痕,促进市场主体公平参与竞争。强化银企对接,规范运行企业金融顾问制度,组建了财信、农信担保公司,提供担保贷款4500万元、“过桥资金”3020万元,企业融资?#36873;?#34701;资贵问题得?#20132;航狻?#24320;放合作优势彰显。开放招商取得实效,中国独角兽总部迁移项目落户,带动了配套产业落地,创造了产业链整体招商新模式;引进投资过5000万元项目35个,到位资金68.9亿元。校地合作?#34892;?#25512;进,建成河海大学石泉专家工作站、陕西师范大学金蚕文化研究基地、西北农林科技大学?#37096;?#34453;桑工作站、?#37096;?#24066;科技创新蚕桑专家工作站,长安大学石泉研发中心地热?#35797;?#24320;发正式启动。

(四)发展成果全民共享。坚持财力优先保障民生,完成民生支出16.5亿元,?#36139;?#22478;乡公共服务整体提升。民生事业均衡发展。十件民生实事完成6件,4件部分完成。实施教育“三五三?#38381;?#30053;,完成校建项目9个、全民健身工程25个,与8所高校建立“优质生源基地”合作关?#25285;?#39640;考二本上线667人。县镇村卫生服务一体化建设走在省市前列,县域医共体建设、计生服务“十证合一”模式省市推广,选派61名骨干医师到省内外三甲医院进修,县内就诊率达90.08%。《石泉县志》?#23545;?#38654;山志》正式发行,《一言为定?#36820;?#20248;秀作品荣获省市喜剧表演大赛一等奖。保障能力逐步提高。创业就业保持稳定,建成1个省级充分就业镇、3个市级创业孵化示范基地、1个市级返乡创业示范园、9个毛绒玩具社区工厂,新增返乡就业2100人,转移就业4.3万人,城乡自主创业760人。分配公租房200套,水井湾保障房小区创建省级“和谐社区·幸福?#20197;啊?#36890;过验收。城乡居民养老、医疗保险参保?#31034;?#36798;99%。汉水颐园老年公寓建成入住,新建敬老院8所,农村五保集中供养工作走在全市前列。

各位代表!政之所兴在顺民?#27169;?#25919;之所废在逆民心。一年来,我们对标县委部署,坚持民意导向,切?#23548;?#24378;政府系统政治建设,认真履行党风廉政主体责任,常态开展“两学一做”学习教育,?#32454;?#33853;实中央八项规定精神,?#36139;?#19981;舍?#39304;八?#39118;”、正行风,大力弘扬务实高效、实干苦干作风。坚持依法行政,落实行政执法责任制和重大事项报告制,自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督,认真听取社会各界意见建议,办理人大代表建议154件、政协委员提案77件,办结?#30465;?#28385;意?#31034;?#36798;100%。积极回应群众关?#26657;?#21153;实办理“书记民情三本账”交办事项2239件,?#34892;?#35299;决了群众反映的一批热点难点问题。

奋斗充满艰辛,成绩来之不易。过去一年成绩的取得,是县委坚强领导的结果,是县人大、县政协鼎力支持的结果,是各级干部务实奋进、广大群众共同奋战的结果。在此,我代表县人民政府,向全县干部群众和社会各界致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和同志们表示衷心的?#34892;唬?/p>

回顾过去一年,我们必须看到面临的问题:一些部门缺乏主动服务意识,担?#26412;?#36131;不够,执法“宽松软?#20445;?#24037;作不系统、不深入,落实不到位。一些干部能力不强、干事平庸,推进工作拈轻怕重、挑三拣四,攻坚破难劲头不足,安于现状,缺乏创新。营商环境亟待提升优化,阻工堵门还有发生,企业生产要素保?#32454;?#19981;上,经营成本高、融资难办事?#36873;?#32500;权弱问题依然存在。加之高质量发展倒逼转方式、调结构,支撑创新驱动的人才、技术缺失,高?#24405;?#26415;企业、战略性新兴产业缺乏;传统产业规模小、结构不合理,缺少龙头企业引领,经济下行压力较大。财政保障不足,收支矛盾突出,保民生、保发展、保运转难度加大。针对上述问题,我们将痛下决?#27169;?#20999;?#23548;?#20197;解决。

二、2019年主要任务

今年是新中国成立70周年,是我县整县脱贫达标决胜之年,做好各项工作至关重要。政府工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,践行“五个扎实”和追赶超越工作要求,贯彻新发展理念,坚?#25351;?#36136;量发展,突出供给侧结构性改革主线,在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫,全力落实县委“三稳”总基调,把准“稳、保、重、促、优”五大重点,处理好“五大关系?#20445;?#32039;扣“三宜”定位,聚焦整县脱贫,继续打好“三大攻坚战?#20445;?#20840;力以赴稳增长、促改革、调结构、保民生、防风险,确保经济?#20013;?#20581;康发展,确保顺利实现脱贫摘帽。

今年预期目标是:生产总值增长9%,固定资产投?#35797;?#38271;6.5%,规模以上工业增加值增长13.5%,地方一般公共预算收入增长6%,社会消费品零售总额增长13%,城乡居民人均可支配收入?#30452;?#22686;长8%、9%。为完成上述目标,重点做好七个方面工作:

(一)聚力整县脱贫,扎实?#36139;?#20065;村振兴

推进脱贫攻坚与乡村振兴深度融合,坚持?#25226;稀?#23454;、精、高”工作要求,?#20013;?#28145;化“三个六”精准脱贫战略,实施乡村振兴“十大工程?#20445;?#19968;鼓作气,确保整县脱贫达标,为乡村全面振兴奠基。

着力增加群众收入。按照“把产业发展落到促进农民增收上来,全力以赴消除农村贫困,?#36139;?#20065;村生活富裕”的要求,狠抓“三业扶贫?#20445;?#22362;持“三带三扶三长效”模式,推进“1135”稳定增收工程,完善带贫益贫机制,落实产业奖补政策,依托嘉晟、柏盛、及食雨、博硒、天成、珍爱等龙头企业带动,完成养蚕发种4.5万张、肉类总产2.15万吨,种植蔬菜7.2万亩、魔芋2.5万亩、黄花菜1.5万亩、烤烟6000亩,促进群众长效增收。加强苏陕扶贫协作,做好“三大体系”包联服务工作。

加快建设美丽乡村。开展农村人居环境整治三年行动,加快厕所改造、垃圾处理、污水治理、村容村貌提升,实施熨斗长岭、中池汪氏民居等古村院落保护开发。突出深度贫困村和贫困发生?#24335;细?#30340;非贫困村,统筹解决水电?#36153;?#31561;硬件配套问题,完成85个村?#22365;?#36820;砂?#20445;?#24314;?#19978;?#27827;老庄经牛石川至后柳公路、迎丰梧桐寺桥、熨斗刘家湾桥、两河汶水河桥等项目,加强农村公?#36153;?#31649;,建成省级?#20843;暮门?#26449;路”示范县。实施“宽带乡村”建设,加快信息惠民,提升电子商务、远程教育、远程医疗应用水平。推进农村产权制度改革,完善交易配?#36861;?#21153;,促进要素向农村流动。

实施农村综?#29616;?#29702;。推进“三共六制”社区治理机制,完善村(社区)法律顾问制度,健全自治、法治、德治相结合的治理体系。开展移民搬迁“五新”社区建设,全面完成搬迁入住,加快旧宅腾退复垦,做好就业创业帮扶等后续服务。实施?#20843;?#30334;双千”人才工程,深化“能人兴村?#38381;?#30053;,强化部门驻村包联和农技服务,扶持能人?#31383;?#20225;业、合作社和家庭农场,开展贫困人口素质教育和技能培?#25285;?#22686;强脱贫“造血”功能。坚持扶志扶智,深化新民风“六进六治六立”工程,启动县镇村新时代文明?#23548;?#20013;心建设,开展讲好“百?#23637;?#20107;?#34987;?#21160;,积极倡导文明乡风。

(二)聚力提?#35797;?#25928;,力促经济?#20013;?#21521;好

坚持加快发展第一要务,始终把主要精力放在发展经济上。着力夯实关键支撑,促进县域经济扩规模、优结构、提质效。

扩大?#34892;?#25237;资。抢抓中央积极财政政策和大幅度增加地方政府专项债契机,加大向上争取项目资金力度,落实项目谋划协作机制,策划包装重大项目50个以上。实施重点项目175个,完成投资110亿元。突出抓好追赶超越30个重大骨干项目,建成阳安铁?#33539;?#32447;、大唐石泉电厂1-3号机组增容改造、中国独角兽总部搬迁、石泉大酒店等116个项目,推进石宁高速路连接线石泉段、池河蚕桑生物科技产业园、华建国康环保产业园等19个项目,开工S531旅游环线、通用机场连接线、及时达冷?#27425;?#27969;产业园等40个项目,加快G210县城至曾溪二级路、喜河盘龙?#33322;?#22823;桥、池河菩萨洞桥前期工作。坚持项目建设基?#22659;?#24207;和“五制”管理,强化项目推进包抓责任制,设法破解制约难题。加强项目绩效评价,着力提高财政投资效益。

壮大民营经济。出台壮大民营经济扶持办法,落?#23548;?#31246;降费、融资促进、权益保障等政策,强化政企联动,做实领导包联,设法解决困难,增强企业发展信心。帮助企业练好内功,有计划选送优秀民营企业主“走出去”培?#25285;?#36880;步提高经营能力和管理水平。大力弘扬艰苦奋斗、敢闯敢干、聚焦实业的企?#23548;?#31934;神,培树一批守法经营、创业创新、回报社会的典范。抓好企业培育壮大工作,培育市场主体2600户、法人企业500户以上、“五上”企业27户,骨?#21892;?#19994;10户、省级成长?#25512;?#19994;15户。推进质量提升行动,加大市特色品牌、省名牌培育。大力开展科技创新,启动全国科普示范县、省级科技创新型示范县建设,鼓励企业引进新设备、采用新工艺,支持奥邦、柏盛等企?#23548;?#24555;科研成果转化。

提振市场消费。引导企业抢抓居民消费结构升级契机,大力开展促销活动,积极培育消费热点。落实“引客入石”激励政策,精心策划文化旅?#20301;?#21160;,拓展民俗游、美食游、研学游、探险游、文化体验游,着力引进输入性消费,旅游综合收入增长18%以上。推进?#22885;?#28216;+”行动,改造提升餐饮住宿、批发零售、交通运输等传统服务业,加快发展?#25191;?#29289;流、中介服务、融资租赁、信息咨询、文化娱乐、健康养生?#35748;执?#26381;务业,力促三产?#24613;?#36798;25%。

防范重大风险。正确处理稳增长与防风险的关?#25285;?#36827;一步完善政府债务风险防控管理机制,规范政府举债融资行为,锁定存量债务,严控新增债务,科学制定偿债计划,逐步化解债务。推进政银企合作,深化金融顾问制度,?#20013;?#21152;强金融生态建设,严厉打击金融诈骗、非法集资?#20219;?#27861;犯罪行为,严密防控民间借贷和互联网金融风险,着力?#26723;?#19981;良贷款率,保持良好金融秩序。

(三)聚力转型升级,培育壮大骨干产业

坚?#36136;?#22330;需求导向,按照“优一强二扩三育新”思?#32602;?#31361;出全域旅游主导产业定位,重点培育富硒食品、先进制造、涉水产业、“互联网+?#20445;?#30528;力发展新业态、新模式,?#36139;?#32467;构调整,加快产业转型,促进三产融合。

主攻全域旅游。坚持?#20843;?#20010;不动摇”、促进?#20843;?#20010;转变”、实现?#20843;?#20010;目标”总体要求,建成国家全域旅游示范县。围绕“一心、三区、多点”全景石泉空间?#23395;鄭?#22823;力推进“六大工程”。实施精品景区打造工程。力促云雾山鬼谷岭开园,启动杨柳秦巴风情园、雁山瀑布4A景区创建,培育饶峰驿站、中坝作坊小镇、中池水色田园3A景区。常态化开演迎宾晚会,举办?#33322;?#27665;俗文化展演、夏季蚕桑文化旅游节暨全国丝路文化?#21009;?#20250;、秋季鬼谷子文化高峰论坛、冬季“庖汤会”美食节活动。实施乡村旅游拓?#26500;?#31243;。启动池河省级旅游特色名镇及五爱、明星、堰坪、黄村坝和迎丰?#19968;?#23707;旅游村建设,开发5条乡村旅游精品线?#32602;?#30528;力构建“一村一特色、一镇?#29615;?#24773;、镇镇都能游”?#21335;?#26449;旅游格局。推行景区带片、景点带村、企业带户、服务带人?#20843;?#24102;”模式,促进旅游富民。实施公?#37319;?#26045;提等工程。完成G210县城过境线市政提升,?#36139;?#22478;市公交向重点景区延伸,提升江南、两河、后柳旅游服务中心服务能力,完善旅游标识标牌,开通智慧旅游服务平台信息推送、电子票务、网上支付等功能。实施服务品质提升工程。推出?#33322;?#27827;?#30465;?#26705;蚕美食?#26579;?#21697;宴席和十大名?#35029;?#25512;广非物质文化餐饮产品,培育?#33322;?#21476;城、鬼谷庄等特色餐饮示范基地。建成2个四星级酒店,培育2家旅游商品研发产销企业,巩固提升10家精品民宿、10家特色农?#20381;幀?0家特色旅游商品示范超市,培育10家特色休闲服务示范店。开发工?#24432;?#26415;品、文化纪念?#36820;认?#21015;热购旅游商品。打造山地运动、文化采风、自驾露营等户外活动品牌。实施宣传营销促进工程。推行整体营销?#20843;?#32479;一?#20445;?#24314;立旅游推广联盟合作平台,加强旅游线路策划包装、重要节会赛事营销、影视综?#25112;?#30446;合作,?#36139;?#20256;统营销”和“网络营销”深度融合。充分利用智慧旅游平台、自媒体传播、文化名人效应,大力拓展客源市场。实施旅游环境优化工程。加强旅游市场监管,组建旅游行业协会,强化旅游综合执法,严厉打击侵害游客利益的违法行为。建立旅游安全隐患整治销号制度,加强景区秩序及景观环境综合整治,着力强化旅游安全保障。引导全民强化旅游服务意识,监督旅游企业诚信经营,组织开展旅游形象大使、金牌导游、最美服务员评选活动,形成“人人都是旅游环境、个个都是流动风景”的全域旅游氛围。

力促工业提效。完成省级经开区挂牌,完善运行管理机制,重点培育富硒食品、智能制造及新兴产业体系。建成古堰园区二期6万㎡标准化厂?#32771;?#37197;?#36861;?#21153;设施,完成池河园区一期道?#36820;?#22522;础设施,启动标准化厂房建设,引进落地投资过千万入园企业10户,建成高强度汽车零部件金属材料研发应用、艾斯威格轮胎裂解生产线、嘉晟功能性食品、餐饮外卖配套包?#23433;?#19994;园、黄花菜即食深加工等项目,依托?#35797;?#20248;势,力争引进生产企业,发展富硒包装饮用水产业,着力形成新增产能。狠抓工业运行调度,强化要素保障,支?#21046;?#19994;稳产促销保市场,力促工业经济增长。

打造生态农业。加快发展绿色品牌农业、休闲观光农业。狠抓?#25191;?#20892;业园区建设,提升2个省级园区,培育5个市级园区,启动省级农业高?#24405;?#26415;产业开发区和省级农业科技园区创建,争创国家农产品质量安全县。实施胜利、中?#21360;?#22576;坪田园综合体建设,修复田园风光、保护古村院落,让田园变公园,农房变客房,劳作变体验。做好“非洲猪瘟”防控,稳定畜牧产业发展。培育丰标牛肉、鬼谷子腊肉、金蚕丝织品、六台山茶叶、正兴黄花菜、石泉红草莓、长阳?#33391;?#34507;、迎丰香猪、熨斗白菜、桑叶食?#36820;?#29305;色品牌产品。大力发展山林经济,建设茶叶、核?#25671;?#20013;药材、食用菌及苗木花卉基地3.5万亩。巩固全国电子商务进农村综合示范县建设成果,扶持中国网库电商谷、博硒农业、魅力石泉等一批电商平台做大,带动地方产品促销。

(四)聚力“三宜”城镇,促进城乡融合发展

坚持“宜游、宜业、宜?#21360;?#22478;镇定位,实施城乡一体化建设,形成城乡同步、全面融合的新?#32479;?#38215;化格局。

强化规划引领。深化多规合一,按照全域旅游、景城融合要求,精?#35851;?#21046;县域旅游设施配套专项规划,高标?#24613;?#21046;县城五大片区控规,完善各镇总规编制及修编工作,形成覆盖全域的规划体系。实行重大项目、重要节点规划公开听证,集体会审。强化规划?#25307;?#32422;束,严惩违法建设行为,依法规范城市开发建设秩序。

完善城镇功能。围绕打造县城中心景区,着力强功能、提品质,推进公共停车场、?#33322;?#30707;泉古城提升、杨柳秦巴风情园二期、中医院迁建、县医院综?#19979;ァ?#22478;关镇第二小学、棚户区改造等项目建设。推进红花片区开发,完成江南片区行政?#35797;床季幀?#21152;快“气化石泉”建设,县城气化率达85%以上。实施排水干管修复和雨污分流改造,建成红花沟排污排?#21592;?#31449;。提速推进池河重点示范镇建设,实施重点镇市政提升项目,着力将池河打造成东线旅游桥头堡。建设江南九星家居建材城、喜河风情?#20540;?#19968;批创业孵化基地、返乡创业示范园及5个总部型毛绒玩具社区工厂,促进兴业聚人。

改善人居环境。加强城市管理,下茬整治市容环?#24120;?#25552;升?#22885;?#21270;、美化、净化、亮化”水平。抢抓世行贷款项目机遇,加大“三宜”城镇建设?#24230;耄?#23436;成县城东入口市政综合提升,启动9条背?#20013;?#24055;、8条人行?#26639;?#36896;及5个社区公?#37096;?#38388;修复,着力提升城镇品味。规范老旧小区物业管理,开展3个保障房小区市场化管理试点。实施?#28304;创?#24314;,巩固国?#20197;?#26519;县城、省级森林城市创建成果,通过国家卫生县城复验,推进健康石泉、平安石泉建设。

(五)聚力改革开放,充分激发市场活力

推进市场化改革,扩大高水平对外开放,拓?#36141;?#20316;空间,最大限度聚集市场要素,加快培育发展动能。

提升营商环境。深化“放管服”改革,进一步优化流程、?#39038;?#26102;限、?#26723;统?#26412;,加快实施“一网通办”?#23433;?#35265;面审批?#20445;?#23436;善项目审批绿色通道和招商全程代办机制,推行并联审批、多图联审、联合踏?#20445;?#25193;大容缺受理、多?#35835;?#21150;及远程代办覆盖面,打通服务群众“最后一公里”。完成公共?#35797;?#20132;易平台智能化改造,促进?#35797;?#20132;易更加阳光、透明。积极构建“亲清”新型政商关?#25285;?#31215;极作为、靠前服务,解决企业生产经营难题。强化市场监管和生产环境整治,深入推进扫黑除恶专项斗争,查办一批典型案件,依法打击制假售假、哄抬物价等?#24597;?#24066;场秩序,以及阻工堵门、强买强卖、强揽工程?#20219;?#27861;行为。推进省级文明县城创建,大力弘扬石泉精神,营造健康向上的人文环境。

深化招商引资。落实招商引资扶持办法,实行“三长”带?#32602;?#25512;进全民招商。坚持“瞄准、舍得?#20445;?#37325;抓产业链精准招商、以商招商,分区域制定招商指南、?#20013;?#19994;制定招商目录、?#21046;?#19994;绘制招商路线图,搭建工作专班,开展集中攻坚,实施推介项目与推介产品联动,引进项目与引进人才并重。坚持“热情接洽、支持到位、制衡?#34892;А?#21452;向约束”原则,督促企?#23548;?#24555;落地建设,全力构建招商、亲商、?#37319;獺?#23500;商氛围。全年引进投资过5000万项目40个以上,到位资金80亿以上。

推进开放合作。办好文化旅游品牌活动,打造“鎏金铜蚕”“鬼谷?#21360;?#20004;张文化名片,不断提升石泉对外开放影响力。利用一带一路、苏陕交流、校地协作、中省单位包联等合作机遇,建立常态化合作机制,大力开展“走出去”宣传推介活动,着力引进优势企业、核心技术、先进理念、优秀人才等高端要素。依托?#33322;?#32463;济带、全域旅游建设战?#20113;?#26426;,发挥地缘优势,深度融入周边地区旅游联?#24605;?#21306;域经济协作。抢抓国家促进创新改革政策机遇,力促西安中粮工程研究设计院石泉富硒食品研发专家工作站挂牌,推进河海大学石泉专家工作站、长安大学石泉?#35797;?#30740;发中心、西安理工大学智能制造研发平台、秦岭健康医药研发工作站等研发平台成果转化,以包装优势项目、开发特色产品、开展技术攻关促进创新发展。依托交通区位、自然生态优势,加快发展枢纽经济、门户经济、流动经济,把石泉建成?#37096;?#35199;大门、区域交通枢纽和全国一流旅游目的地。

(六)聚力污染防治,固守?#29615;?#32511;水青山

强化?#22885;?#27700;青山就是金山银山”理念,推进国家主体功能区建设试点示范,让绿水、青山、蓝天、净土成为石泉鲜明底色。

健全保护机制。落实宣传教育、?#24230;?#20445;障、隐患排治、监测监管、举报奖励、责任保障“六大机制?#20445;?#20840;面夯实环保责任。完善“两场”运行管理机制,更好发挥防污治污作用。坚持项目建设环评和“三同时”制度,加强危化品运输监管,切实防范环境风险。推进生态红线划定、污染源普查,建成省级生态文明建设示范县。开展节约型机关、绿色单位创建,倡导简约适度生活方式,提升全民环保意识。

开展专项整治。巩固环保督察巡查、“大棚房”和环境保护10个专项整治成果,?#20013;?#24320;展秦岭生态环保问题排治。落实“河(湖)长”制,严厉打击污水直排、?#33402;?#27827;道、违禁?#29420;?#31561;行为,确保水质稳定达标。打好蓝天保卫战,开展秸秆禁烧、爆竹禁放及工地扬?#23613;?#39184;饮?#33073;獺?#39640;污染燃料整治,确保空气质量优良天数310天以上。开展乱采滥挖、?#33402;?#28389;建专项治理,抓好以固体废物堆场为重点的土壤污染防治,守住耕地保护红线。

加强生态治理。执行主体功能区规划、产业准入负面清单,全面规范开发建设行为。完成城乡环卫一体化建设,建成7个镇污水处理厂,加快2个区域垃圾场及县城建筑垃圾场建设。推进“山水林田湖”综?#29616;?#29702;,加强天然?#30452;?#25252;,杜绝开?#20132;?#26519;、乱砍滥伐,做好?#20843;剎南?#34411;”病防控,完成绿化造林5万亩。实施富水河小流域综?#29616;?#29702;,高质量完成18个村环境综合整治任务。

(七)聚力改善民生,提升群众幸福指数

坚持在发展中保障和改善民生,不?#19979;?#36275;人民群众日益增长的美好生活需要,增强人民群众获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全?#23567;?/p>

做优公共服务。集中力量办好民生十件实事。落实“三五三?#38381;?#30053;,促进教育事业高质量发展。实施城区学校扩容、城镇学校新建和乡村学校改造,深化教育人事制度改革,抓好名师名校和师?#29575;?#39118;建设,落实教育重奖重惩制度,高考二本上线人数增长5%。扩大智慧教育覆盖面,?#36139;?#22478;乡共享优质教育?#35797;础?#23454;施全民健身工程,开展全民健身活动。建成国家农村职业教育?#32479;?#20154;教育示范县,职教毕业生就业升学率达98%以上。深化医药卫生体制改革,加快“七化”建设,建成省级卫生应急示范县。加强两大医疗集团运行管理,?#20013;?#25512;进县域医共体建设,促进县镇村紧密型医?#21697;?#21153;联动发展;加强医德医风和名医名科建设,促进中医药服务能力提升,做好计生优质服务,县内就诊率稳定在90%以上。实施“文化惠民”工程,推进文化馆、图书馆总分馆建设,固化群众性文体活动,扶持精品文艺创作。开?#26500;?#23478;公共文化服务体系示范县创建,建成全国文化先进县。加快县?#24230;?#23186;体中心建设,加强广播电视制播能力、无线覆盖能力建设,进一步提高有线电视普?#22885;剩?#30830;保中省节目安全播出。

强化社会保障。推进全民创业,带动充分就业。组织转移就业4.3万人,扶持返乡创业300人、城镇新增就业1300人,做好劳动维权服务,城镇登记失业率控制在3.9%以内。落实城乡低保、农村五保政策,城乡居民养老、医疗保险及农村合疗参保率达98.5%以上。提升敬老院管理水平,支持汉水颐园、民康老年公寓规范运行,加快养老服务业社会化步伐。落实惠民殡葬政策,新建村级公益性公墓2处。加强残疾人关爱,支?#25191;?#21892;协会、老促会、红十字会及社会组织开展帮困活动,完成全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范县创建。

?#36139;?#31038;会治理创新。深化“七五?#36924;?#27861;,启动全国法治宣传教育先进县创建,加快县镇村三级公共法律服务体系建设,做好困难群体法律援助工作。以“书记民情三本账”为统揽,落实“13N”联系服务群众工作机制,妥善解决群众合理诉求。推行信访法?#20301;?#20116;个三”机制,全面规范信访秩序。实施?#25226;?#20142;工程?#20445;?#23436;善社会治安防控体?#25285;?#21152;?#21487;?#20250;治安综?#29616;?#29702;,依法打击各类违法犯罪行为。落实安全生产责任制,搭建市场智慧监管平台,强化道?#26041;?#36890;、建筑施工、工矿企业、消防火灾、危化物品、食品药品、特种设备等领域安全监管。加强应急管理,做好各类灾害和事故防范救援工作。

同?#20445;?#20570;好国防动员、双拥共建、国家安全、优抚安置、人民防空以及统计、移民、?#20998;尽?#26723;案等工作,支持工会、共青团、妇联、文联、工商联等人民团体发挥更大作用。

三、着力提高行政效能

时代呼唤担?#20445;?#20351;命引领未来。我们必须顺应时代要求,以追赶超越的使命?#23567;?#28608;情担当的责任感,全面加强自身建设,推进政府职能转变,不断提高政府公信力和执行力。

坚守为民之责。始终把执政为民作为最高宗旨,坚持以人民为中心的发?#39038;?#24819;。改进调查研究方式,强化政民互动,多渠道了解民情、集中民智,主动回应群众关?#26657;?#35299;决好群众普遍关注的热点难点问题。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评?#39304;?#21512;法性审查、集体讨论决定,提升依法民主科学决策水平。坚持依法行政,完善政府法律顾问制度,强化政府法治建设,落实?#20843;?#25191;法谁普法”责任制,推进公正文明执法。扩大政务公开,主动接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督,虚心接受社会监督,认真办好人大代表建议和政协委员提案。

弘扬实干之风。一切成?#25237;?#26159;干出来的。大力践行说了算、定了干,立说立行、说干就干。坚持一线工作法和“清单”工作法,逐项任务明确责任团?#21360;?#26102;限要求、质量标准,发扬“钉钉?#21360;?#31934;神,?#26009;律?#23376;,不胜不休。规范督查督办,围绕中心工作、重点项目开展专项督查、明察暗访。注重工作创新,坚持问题导向,围?#30772;?#35299;难题,推进制度机制创新、工作模式创新、发展方式创新,提升工作质量和水平。全面完成政府机构改革,进一步厘清职能、理顺关?#25285;?#26500;建科学规范、运行高效的机构职能体系。落实干部管理“五精准”机制,教育引导干部自觉做?#20581;?#20116;实五不?#20445;?#40723;励干部担当作为,履职尽责,确保政令畅通、令行禁止。

恪守廉洁之要。为政之要在于廉洁,廉洁之本在于?#26376;傘?#21152;强政府系统政治建设,?#20013;?#24320;展“两学一做”学习教育,引导广大干部始终坚持正?#36820;?#25919;治方向,牢固树立?#20843;?#20010;意识”、自觉践行“两个坚决维护?#20445;?#19981;折不扣落实县委决策部署。压实党风廉政主体责任,教育各级干部讲政治、守规矩、遵法纪、知?#27425;罚?#20840;面规范从政行为,以良好政风行风带动民风好转。坚持厉行节约、勤俭办事,强化财政监管和审计监督,严控“三公”经费支出。落实中央八项规定精神,驰而不息?#39304;八?#39118;?#20445;?#20174;严惩治腐败问题,努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。

各位代表!大道至简,实干为要。群众对美好生活?#21335;?#24448;就是我们奋进的不竭动力!让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结广大干群,担当实干、善作善成,为决胜整县脱贫达标、加快建设“三宜”石泉而努力奋?#32602;?/p>

《政府工作报告》名词解释

1.“主攻五大、强化五弱、提升五化”。“五大”即大投资、大产业、大转型、大开放、大创新;“五弱”即脱贫攻坚、人才工作、教育发展、医?#21697;?#21153;、营商环境。“五化”即工业化、城镇化、农业?#25191;?#21270;、信息化、绿色化。

2.能人兴村战略。针对农村人才工作短板和贫困户内生动力不足等突出问题,按照思想有境界、投资有实力、经营有能力和致富能帮带、新民风能引领、治理能出力的“三有三能”标准,通过?#23601;?#22521;育、分类施策、加大扶持、搭建平台?#30830;?#24335;,引导能人?#31383;?00个农业产业化龙头企业,领办100个示范化农业合作社,兴办100个家庭农场,培育1000个产业大户,培养1000名技术能手,培育10000名职业农民,吸纳100名能人进村级班?#21360;?/p>

3.“三个六”精准脱贫战略。第一个“六”是突出“六个精准”要求。即对象精准、分类精准、措施精准、项目资金使用精准、派人包抓精准、脱贫精准。第二个“六”是实施“六个一批”脱贫工程。?#30784;?#19977;业”(产业创业就业)脱贫一批、移民搬迁脱贫一批、教育脱贫一批、医疗脱贫一批、生态政策补偿脱贫一批、?#26723;?#33073;贫一批。第三个“六”是健全“六个一”工作机制。即一村一个工作?#21360;?#19968;村捆绑一批项目资金、一户一名干部包抓、一户一验收销号、一套信息系统监测管理、一套?#32454;?#30340;督导奖惩办法保障落实。

4.“三带三扶三长效”产业扶贫模式。即能人兴业带动、乡村旅游带动、产业园区带动;扶能人、扶企业、扶贫困户;长效产业、长期就业、长远增收。

5.“1135”稳定增收工程。即开发1000个左右村内“居家就业”公益性岗位保增收,开发1000个左右县内“稳定用工?#22791;?#20301;促增收,组织实现3000个左右县外“稳定务工”型岗位强增收,组织5000户左右贫困户发展特色订单种养产业稳增收。

6.新民风“六进六治六立”工程。即推进社会主义核心价值观“六进?#20445;?#25235;好突出问题“六治?#20445;?#30528;力实现“六立”目标。“六进”即进机关、进学校、进村庄、进社区、进家庭、进企业;“六治”即整治大操大办、高额?#19990;?#20221;?#21360;?#38138;张浪费、奢靡攀比等不良风气,整治失信、失德、失志等不文明行为,整治算命、看风水、信鬼神?#30830;?#24314;迷信活动,整治“?#36139;亩拘?#38712;诈闹”?#20219;?#27861;犯罪行为,整?#31283;?#20247;身边的?#20843;?#39118;”和腐败问题,整治城乡环境面?#29627;弧?#20845;立”即立起社会主义核心价值观之魂,立起“诚孝俭勤和”文明新风,立起遵规守法的良好社会风?#26657;?#31435;起“爱我?#20197;啊?#20445;护环境”的行为自觉,立起风清气正的政治生态,立起群众身边的文明典范。

7.大棚房。建蔬菜大棚?#20445;?#22312;?#21592;?#21644;内部建设“配套用房?#20445;?#23545;外租售,?#22766;啤?#22823;棚别墅”“大棚房?#20445;?#23646;违法建设,?#23548;?#26159;以农业设施为名进行非农业建设,变相开发房地产。

8.优化营商环境“十大行动”及“三个一”机制。十大行动指简化企业开办和注销程序行动、简化施工许可证办理程序行动、方便企业获得水电气行动、方便企业办理不动产登记行动、?#26723;推?#19994;获得信贷难度?#32479;?#26412;行动、优化企?#30340;?#31246;服务行动、提升企业跨境贸易和投资便利化行动、?#26723;推?#19994;运行成本行动、营商环境监测评价行动、优化提升营商环境专项督查行动。“三个一”即建立一套导向有力的扶?#36136;?#20307;经济的政策体系、一套优质的服务市场主体的工作制度、一?#23376;行?#30340;监督管理机制。

9.?#20843;?#38543;机一公开”监管机制。即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查结果及时向社会公开。

10.教育“三五三”工程。“三?#20445;?#21363;争创三个一流引领全县教育事业:一流教体局长、一流校长?#28216;欏?#19968;流教育质量;“五?#20445;?#21363;强化“五教?#38381;?#20852;全县教育事业:强化尊师重教,强化人才兴教,强化创新强教,强化质量名教,强化从?#29616;?#25945;;“三?#20445;?#21363;开展爱校如家、爱生如?#21360;?#29233;岗敬业“三爱?#34987;?#21160;践行爱教精神。

11.书记民情三本账。县、部门、镇、村(社区)各级书记?#30452;?#24314;立“群众意见建议”“群众利益诉求”和“群众投诉举报”三本民情账,按照“件件都要办、件件有结果、件件要满意”的要求跟进办理落实并及时答复,使“听民声、纳民意,受民诉、解民忧,正风气、夯根基”走上制度化、常态化。

12.“三稳”总基调,“稳、保、重、促、优”五大重点,五大关系。“三稳”?#27425;?#20013;求进,稳中求变,稳中求好;“稳、保、重、促、优”五大重点?#27425;?#22686;长,保民生,重创新,促开放,优环?#24120;弧?#20116;大关系”即亲清新型政商关?#25285;?#25928;率与法纪的关?#25285;?#24213;线与预期的关?#25285;?#24403;前与长远的关?#25285;?#21019;新与高质量发展的关系。

13.乡村振兴“十大工程”。实施精准脱贫、产业支撑、设施提升、生态宜?#21360;?#20844;共服务均等化、文化引领、人才保障、农村基层社会治理创新、农村综?#32454;?#38761;、基层组织强能十大工程。

14.四?#38376;?#26449;路。即建立完善“建好、管好、护好、运营好”农村公路工作机制,为实施乡村振兴、打赢脱贫攻坚战提供支撑。

15.“五新”社区。指以建设新环境、提供新服务、发展新产业、培育新民风、创造新生活为内容加快移民搬迁社区建设。

16.?#20843;?#30334;双千”人才?#28216;?#24314;设工程。自2018年起,通过3年的努力,有组织、有计划地遴选、培养100名党政精英、100名优秀村干部、1000名专技人才、1000名乡贤能人,培养一批“以一当十、以一抵百”的精英人才。

17.“三共六制”。“三共”即平台共建、事务共治、成果共享;“六制”即文化引领、治安防控、法律服务、矛盾调处、民生保障、居民自治六大机制。

18.项目建设“五制”管理。项目法人责任制、工程监理制、招投标制、合同管理制和资本金制。

19.全域旅游发展?#20843;?#20010;不动摇”?#20843;?#20010;转变”?#20843;?#20010;目标”。全域旅游发展?#20843;?#20010;不动摇”即坚持把发展全域旅游作为富民强县的战略选择不动摇,坚持把发展全域旅游作为经济转型升级的主攻方向不动摇,坚持“康养休?#23567;?#30340;基本定位不动摇,坚持“全域规划、区域突破,生态优先、?#20013;?#21457;展,政府引导、市场运作,?#35797;?#32479;筹、要素聚合,打造精品、创建品牌,文旅融合、彰显特色,注重营销、扩大开放、以人为本、共建共享”的原则不动摇。促进全县旅?#25105;怠八?#20010;转变?#20445;?#25351;由单一观光型向康养休闲复合型转变、由彰显山水田园风光外延式发展向文旅和多业融合的内涵式发展转变、由粗放?#25237;?#22411;向集约高端型转变、由假日季节型向全日常态型转变。实现全县旅?#25105;怠八?#20010;目标?#20445;?#19968;是“十三五”期间,建成5A级景区1个,4A级景区5个,3A级景区5个;二是游客接待人数突破700万人次,综合收入达到70亿元,旅?#25105;?#22686;加值占GDP比重达到10%,使旅?#25105;?#30495;正成为县域的主导产业;三是创建成全省一流的全域旅游示范县;四是建成秦巴山区最?#35757;目?#20859;休闲目的地。

20.“一心、三区、多点”全景石泉空间?#23395;幀?#19968;?#27169;?#21363;县城中心景区;三区,即北区秦岭生态文化体验区,南区汉水文化休闲度假区,东区“鎏金铜蚕”丝路文化体验区;多点,即形成多点开花、全域景观、全域养生休闲格局。

21.旅游营销?#20843;?#32479;一”。即统?#25381;?#38144;行动、统一宣传口号、统一广告标识、统一外宣用品。

22.县城五大片区。即老城综合片区、杨柳田园新区、江南商贸新区、古堰工?#23548;?#20013;区、通用航空小镇片区五大片区。

23.容缺受理。为缩短社会事业、民生类工程项目的审批时间,规划和审批部门在办理相关审批业务?#20445;?#21150;事人或者办事企业只要主件材料齐全,就先行受理预审办理,允许申办人在办理结束之?#23433;?#40784;容缺材?#26174;?#26680;发证件。

24.环保“三同时”制度。《中华人民共和国环境保护法?#36820;?6条规定?#33322;?#35774;项目中防治污染的措施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

25.环境保护10个专项整治。即矿山环境问题、集中式饮用水源地、砖厂“冒黑烟”、建筑工地扬尘污染、烟花爆竹燃放、餐饮?#33073;?#27745;染、农业农村面源污染、固体废物污染、“散乱污”企业、生态环境保护联合执法专项整治行动。

26.医改“七化”建设。即管理集团化、服务便利化、设?#36214;执?#21270;、提效信息化、负担合理化、环境法?#20301;?#30417;督严密化。

27.“13N”联系服务群众机制。“1”即县委设一个联系和服务群众工作办公室统筹各方面力量和相关制度的落实;“3”即常设县政务服务中心、县政务信息中心、县信访接待中心三个直接联系和服务群众工作窗口体?#25285;弧癗”即县委、县政府先后出台的书记民情“三本账”、干部包联、代办服务、信访包案、领导接访下访约访、矛盾排查化解、实事暖民、民意调查等若干项直接联系和服务群众工作制度。

28.信访法?#20301;?#20116;个三”工作机制。即以书记民情“三本账”为统揽,“三联合”接访为基础,涉法涉诉信访事项“三确保”为重点,严肃惩治“三类”信访违法行为为导向,?#32454;?#23454;行“三线督办”为保障。

29.雪亮工程。是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视?#23548;?#25511;联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

30.干部管理“五精准”。即精准施策强本领、精准“上下?#38381;?#23548;向、精?#24613;?#25252;去顾虑、精?#25216;?#21169;增动力、精准惩戒传压力。

31.四个意识。即政?#25105;?#35782;、大局意识、核心意识、看齐意识。

32.两个坚决维护。是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

33.五实五不。“五实?#20445;础安?#23454;情、说实话、办实事、出实招、求实效?#20445;弧?#20116;不?#20445;础安?#36829;背规律、不脱离群众、不违法乱纪、不急功近利、不?#22266;?#23588;人”。

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抄送:县委各部门,县人大办公室,县政协办公室,县人武部。县法院,县检察院,各人民团体,驻石各单位。

石泉县人民政府办公室2019年2月20日印发

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